《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》深度解讀之一：管理篇

行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)

2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

2050年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

1行動(dòng)計(jì)劃緣何出臺(tái)？

區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水環(huán)境保護(hù)工作。自“九五”開始，就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國(guó)水安全的最突出因素，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，仍有?/10（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2~3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7~0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。

四是水環(huán)境隱患多。全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對(duì)飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外反映強(qiáng)烈。

國(guó)家將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防止反彈的機(jī)制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示，召開會(huì)議深入研究，提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《水十條》）。

2行動(dòng)計(jì)劃是如何制定出來(lái)的？

歷時(shí)近兩年，30易其稿

盡管我國(guó)水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)等也是重要原因。

針對(duì)水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分吸收國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)科研成果，起草工作自2013年4月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，先后6次征求中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門和單位意見，兩次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，歷時(shí)近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則同意《水十條》。2015年2月26日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水十條》。2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式向社會(huì)公開《水十條》全文。

行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)有何意義？

推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生

繼發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《水十條》，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國(guó)家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。制定《水十條》，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，必將對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。

（一）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，有利于增強(qiáng)人民群眾幸福感，增加社會(huì)和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)至關(guān)重要?！端畻l》充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地的作用，以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

（二）落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)依法治水的具體方略。十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，明確要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法規(guī)規(guī)范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，依法保護(hù)水環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。《水十條》按照十八屆三中、四中全會(huì)精神及國(guó)務(wù)院要求，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，將環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)境保護(hù)基本制度落到實(shí)處，明確法律規(guī)定的環(huán)?！案邏壕€”、開發(fā)利用的基線和限期完成的底線，形成依法治水的嶄新格局。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要。中央在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)”的重大判斷。當(dāng)前，全國(guó)主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢(shì)，總量卻仍保持高位；人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)工作也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，處于重要的戰(zhàn)略抉擇期。出臺(tái)《水十條》，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（四）實(shí)施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)?！端畻l》嚴(yán)格按照黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重拳出擊、重典治污，確保各項(xiàng)措施穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，取得實(shí)效；共提出6類主要指標(biāo)、26項(xiàng)具體要求，并進(jìn)一步明確了38項(xiàng)措施的完成時(shí)限。為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，《水十條》提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施。《水十條》的發(fā)布與實(shí)施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的積疴陳弊，全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺(tái)?！熬琵垺敝嗡菫榱送黄疤臁保@個(gè)“天”就是老百姓。《水十條》統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)，各類水體保護(hù)要求，搭建平臺(tái)、凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。堅(jiān)決落實(shí)全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實(shí)施系統(tǒng)治理。明確了水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，把各類水體、各個(gè)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況，作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的終極標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作；根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求，確定污染減排目標(biāo)，盡快讓排污總量降下來(lái)、讓環(huán)境質(zhì)量好起來(lái)。

（六）推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然要求?！端畻l》強(qiáng)化問題導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等深層次問題入手，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展等多項(xiàng)具體政策措施，運(yùn)用水環(huán)境保護(hù)這把“手術(shù)刀”、水環(huán)境質(zhì)量考核這根“指揮棒”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新的發(fā)展模式。牢牢把握全面建成小康社會(huì)、改善民生要求，想方設(shè)法解決群眾反映強(qiáng)烈問題，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo)，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。

4行動(dòng)計(jì)劃包括哪些主要內(nèi)容？

十條措施確保打勝治水攻堅(jiān)戰(zhàn)

結(jié)合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，《水十條》確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo)是：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《水十條》提出了10條35款，共238項(xiàng)具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外，可分為四大部分。1~3條為第一部分，提出了控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。4~6條為第二部分，提出了科技創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法等任務(wù)，發(fā)揮科技引領(lǐng)和市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。7~8條為第三部分，提出了強(qiáng)化管理和保障水環(huán)境安全等任務(wù)。9~10條為第四部分，提出了落實(shí)責(zé)任和全民參與等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責(zé)任。為了便于貫徹落實(shí)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門。

第一條，全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無(wú)害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

第二條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展等。

第三條，著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水；科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

第四條，強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)；要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。

第五條，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資；通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧?，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。

第六條，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制；健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

第七條，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實(shí)行排污許可證管理。

第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條，明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治專項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。

第十條，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

5行動(dòng)計(jì)劃有哪些主要特點(diǎn)？

改革創(chuàng)新系統(tǒng)治理務(wù)實(shí)管用有的放矢

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過(guò)創(chuàng)新加以推進(jìn)。《水十條》將改革創(chuàng)新貫穿始終，在238項(xiàng)具體治理措施中，有136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化的措施（提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等），有90項(xiàng)是改革創(chuàng)新的措施（對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等），還有12項(xiàng)是研究探索性的措施（研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度等）。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念。水環(huán)境改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！端畻l》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既考慮當(dāng)前，也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既解決好存量，也把握好增量，統(tǒng)籌節(jié)水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好水與差水的關(guān)系，突出抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方針。為確保措施務(wù)實(shí)、管用，《水十條》具體治理措施，均針對(duì)水污染防治工作中存在的三個(gè)突出問題，其中，65項(xiàng)是針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項(xiàng)是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)的措施（保護(hù)生態(tài)空間等），有48項(xiàng)是防范環(huán)境隱患的措施（優(yōu)化空間布局等），還有70項(xiàng)綜合措施（完善法律法規(guī)等）。

6行動(dòng)計(jì)劃有哪些重要舉措？

健全機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格追責(zé)培育市場(chǎng)

《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署，自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下12個(gè)方面的新理念、新思路、新舉措。

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。

二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴(yán)控地下水超采。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。

三是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

四是在實(shí)行資源有償使用制度方面。加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的五省（區(qū)），要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林；對(duì)3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

五是在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度方面。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

六是在發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)方面。廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。

七是在建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制方面。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)投入。

八是在建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施脫氮除磷升級(jí)改造、重點(diǎn)行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

九是在建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域、跨海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國(guó)家水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉(zhuǎn)。

十是在及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面。加大水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開力度。如要求地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。

十二是在嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任方面。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

7實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)把握哪些原則？

同治理齊發(fā)力共考核嚴(yán)管理

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然資源的雙重屬性，打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實(shí)行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜?、全過(guò)程和全方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。

二是市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推動(dòng)水環(huán)境管理從過(guò)去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。更多利用市場(chǎng)手段激勵(lì)約束環(huán)境行為。

三是節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節(jié)水即治污，節(jié)水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源。凈水即減排，進(jìn)一步提標(biāo)改造，強(qiáng)化源頭減量、過(guò)程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過(guò)程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，嚴(yán)防水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四是實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境管理制度。力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

8實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃將取得哪些成效？

優(yōu)化發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)理順體制改善民生

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！端畻l》通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《水十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。

（二）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。《水十條》通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）理順體制機(jī)制?！端畻l》的實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)水環(huán)境“質(zhì)量目標(biāo)管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，第三方治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用；進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）切實(shí)改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則成為全社會(huì)的自覺遵循，老百姓將更加積極主動(dòng)地投身水污染防治行動(dòng)之中。《水十條》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。